司法改革背景下新时代人民法庭工作情

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摘要：

人民法庭作为基层人民法院的派出机构和组成部分，代表国家依法行使审判权，是人民法院与人民群众密切联系的纽带和桥梁，是体现司法权威和司法为民的重要窗口。人民法庭植根最基层，处在预防和解决矛盾纠纷的第一线，在维护社会稳定、促进社会和谐方面具有特殊地位。因此，全面加强人民法庭建设，对于巩固党的执政基础，促进公平正义，提升司法公信，弘扬法治精神，促进诉源治理、纠纷矛盾一线化解具有十分重要的意义。结合近年来宁陕法院4个基层人民法庭工作开展实际情况，现就宁陕法院在人民法庭建设、人民法庭装备、队伍建设、诉源治理、多元化纠纷解决机制服务保障基层矛盾化解落实情况、专业化审判开展及人民陪审员参与人民法庭审理案件质效等情况做全面调查，对人民法庭存在的主要问题、面临的挑战进行深入分析的基础上，进一步研究探讨推进司法改革在人民法庭的贯彻落实，明确新时代人民法庭的定位、职能、任务，以切实加强和改进人民法庭工作。全文共字

一、宁陕法院人民法庭基本情况

人民法庭布局整体情况。宁陕法院目前下设4个基层人民法庭。即蒲河人民法庭、江口人民法庭、太山人民法庭和两河人民法庭。负责审理宁陕县10个乡镇民商事案件审理。其中，蒲河人民法庭位于宁陕县西南部的筒车湾镇，负责审理四亩地镇、筒车湾镇、梅子镇三个乡镇的民商事案件；江口人民法庭位于宁陕县北部的江口回族自治镇，负责审理江口、广货街、金川三镇以及城关镇旬阳坝地区的民商事案件；太山人民法庭位于位于宁陕县东部太山庙镇，负责审理太山庙和龙王两个乡镇民商事案件；两河人民法庭位于宁陕县西北部的皇冠镇，负责审理皇冠镇和新场镇的民商事案件。年因司法机构改革，该院因员额法官数量不够，院党组决定将太山人民法庭所管辖的案件统一纳入院本部管辖，将两河人民法庭所管辖的案件纳入蒲河人民法庭管辖，组建蒲河中心人民法庭。

人员配备情况。蒲河中心人民法庭配备政法干警4人，由1名员额法官+1名法官助理+1名书记员+1名司法警察组成；江口人民法庭配备政法干警3人，由1名员额法官+1名书记员+1名司法警察组成。两个人民法庭有政法专项编制干警3人，聘用制干警3人，陕西省统一招录进入的同工同酬干警1人。

案件审理情况。年，宁陕法院法院共受理各类案件件，审结件，审结率99.91%。其中受理民商事案件件，审结件，审结率99.85%。两个人民法庭共受理民商事案件件，审结件，结案率99.48%。分别占全院民商事案件的28.28%、28.17%。

物质装备和信息化情况。目前，蒲河中心人民法庭与江口人民法庭均配备了办公电脑、打印机等设备，安装了数字化人民法庭，每庭必录，实现互联网直播功能，实现了法院专网四级联网，人民法庭科技人民法庭全覆盖。推进审理环节深度应用文书智能编写、文书直报、文书校对、电子卷宗随案生成以及深度应用、新版协同办公等系统，确保信息化高效有序运行。两个人民法庭均配备一辆公务用车，并配备了执法记录仪等设备，基本满足正常办案需要。

二、人民法庭主要工作情况

人民法庭是维护社会稳定、调处社会矛盾、构建和谐社会的基础，是法院联系人民群众桥梁纽带和实现司法为民的最直接窗口，为进一步推进人民法庭工作，宁陕法院主要从以下几个方面予以加强和改进。

（一）切实加强人民法庭队伍建设。

始终坚持将政治素质好、业务素质较强、年纪较轻，并且具有一定审判经验和发展潜力的精干审判力量不断充实到人民法庭。一是选好人民法庭庭长，始终坚持按照“年轻化”、“知识化”、“专业化”的标准和德、能、勤、绩、廉全面考查的要求，把政治思想素质高、审判业务能力强、有开拓创新精神、善于协调、善于管理、勤于思考而又积极向上、有一定驾驭复杂局面能力的审判人员任命为庭长，使其能够真正独挡一面、担当重任，带领全庭干警完成好人民法庭的各项工作。二是将政治业务素质较强、勇于担当、乐于奉献的年轻干警不断充实到人民法庭第一线。

（二）运用多元化纠纷解决机制推进“诉源”治理，为基层社会治理提供服务和保障。

针对人民法庭受理的案件特点，宁陕法院通过构建多元化解纠纷机制创造性地开展工作，形成了“民事速裁机制、调诉结合机制、庭前预备机制、实行案件回访制度”等有效机制，积极推进“诉源”治理，实现矛盾纠纷及时高效源头化解，为基层社会治理以及乡村振兴提供司法服务和保障。一是建立民事速裁机制。人民法庭受理的案件绝大部分是事实清楚、证据确凿的简易民商事案件，人民法庭在适用速裁时牢牢把握了三个原则，即自愿原则、迅速及时原则和公正合法原则。同时，还注重适用速裁的案件范围与基本条件，严格控制与之相匹配的诉讼程序，体现速裁的真正目的与价值。通过适用民事速裁规则，既节约了司法资源，降低了诉讼成本，又提高了诉讼效率，保证诉讼结果的公正。二是建立调诉结合机制。人民法庭受理的民事纠纷，有约80%为婚姻家庭、健康权、相邻权、借款合同。机动车交通事故等纠纷案件，此类案件案情较为清楚，采取诉讼调解适时、有效、灵活的办案原则，及时有效化解纠纷。要求法官在开展调解的主动性上下功夫，形成贯穿于庭前、庭中、庭后全过程的调解工作机制。对较为简单的案件坚持着重调解原则和庭前调解制度，争取以调解方式结案。对涉及婚姻家庭、邻里关系、土地承包等与群众利益密切相关的案件坚持调解前置原则，非经调解不得轻易判决。对调解无望，非判不可的案件，在判决的同时辨析法理，尽力做好当事人的思想教育和法制宣传工作，使当事人服判息诉，避免“案结事不了”和当事人无休止的上访现象。三是建立庭前预备机制。庭前预备机制主要解决两个问题：一是进行证据交换，二是归纳、总结、确认当事人诉讼请求和争议焦点。通过庭前预备，确保了庭审“有的放矢”，使当事人举证、质证均围绕诉讼请求和争议焦点来进行，人民法庭认证、查明事实、说理分析、裁判主文也都围绕诉讼请求和争议焦点。有效避免了庭审漫无边际，目标不明，拖延办案时间、办错案的问题发生。四是建立案件回访机制。对于办结的赡养、判决不准离婚、调解和好等婚姻家庭纠纷类案件，人民法庭实行回访制度，做好当事人的后续工作。如发现矛盾，则加强教育，及时处理，进一步巩固办案成果。

（三）强化宗旨意识，司法为民举措得到有效落实。

1.改善服务态度，改进服务方式。

热情接待来访群众，耐心解答咨询相关涉诉问题。人民法庭针对农村当事人法律知识欠缺的实际情况，全面实行了权利义务告知、诉讼风险提示，指导当事人举证、法律知识宣讲等办法，引导群众依法维权。

2.坚持司法救助，依法保障民生。

继续畅通“农民工维权绿色通道”，对涉及拖欠农民工和城市务工人员工资的案件，均实行优先立案、优先审理。各人民法庭认真执行司法救助规定，依法对农村“五保户”、残疾人员等实行司法救助，保证合法权益受到侵害的经济困难群众打得起官司。

3.坚持“巡回办案”，就地解决纠纷。

对于当事人居住地离人民法庭较远，交通不便的案件和当事人行动不便的案件，各人民法庭努力克服困难，坚持进行巡回审理，就地办案，方便群众诉讼。

（四）强化审判管理，提高规范化水平。

按照上级法院审判管理工作的要求，认真做好审判管理工作。做好案件信息录入工作，力争信息全面、准确。各人民法庭结合自身实际，建立和完善了收结案审查制度、巡回审判制度、指导人民调解制度等，进一步强化了审判管理，为增强和提高人民法庭的司法能力和司法水平提供了有效的制度保障。

（五）探索专业化审判模式，缓解案多人少矛盾。

1.根据辖区经济社会发展、案件区域分布等“属地化”因素，由人民法庭审理与人民群众联系更为紧密的婚姻家事、民间借贷以及普通侵权纠纷等民事案件。

例如蒲河中心人民法庭管辖境内因有西汉高速公路穿过和引汉济渭国家重点工程，所以该庭以机动车交通事故责任纠纷案件、建设工程施工合同、劳务合同案件等案件审理为主，江口人民法庭辖区有少数民族集聚区，所以该庭主要审理涉少数民族之间的民间借贷、邻里纠纷、土地纠纷、婚姻家庭类案件。同时，该院结合辖区案件类型特点，人民法庭和立案庭在分析不同案件审理特点的基础上，由擅长审理某类案件的员额法官审理此类案件，统一裁判标准的同时，提高审判效率。

2.强化法院内部交流协调机制。

通过建立资深法官、年轻法官合理搭配的法官梯队，培养年轻卓越法官和后备法官队伍；所有员额法官、法官助理均要求在不同专业化审判部门中进行适度岗位轮换，提高综合驾驭各种庭审和准确适用法律的能力。

（六）传承发扬枫桥经验，提升服务群众能力。

1.依靠群众，将矛盾化解在基层。

目前，宁陕法院所辖4个人民法庭与辖区内乡镇党委、政府、村委会、司法所之间构建三级联动多员参与与法